天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市

中醫(yī)藥強市行動計劃（2023—2025年）的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《天津市中醫(yī)藥強市行動計劃（2023—2025年）》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

天津市人民政府

2023年10月21日

天津市中醫(yī)藥強市行動計劃（2023—2025年）

為推動本市中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設國內(nèi)領(lǐng)先、世界知名的中醫(yī)藥強市，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，傳承精華，守正創(chuàng)新，深化產(chǎn)學研醫(yī)政融合，健全完善以政府為主導、醫(yī)療機構(gòu)為主體、高等學校為支撐、科研機構(gòu)為引領(lǐng)、行業(yè)企業(yè)為驅(qū)動的協(xié)同創(chuàng)新機制，著力打造中醫(yī)醫(yī)療高地、傳承創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地、文化高地，走出一條符合規(guī)律、引領(lǐng)方向、特色鮮明的中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展之路，服務實施推動高質(zhì)量發(fā)展“十項行動”，為全面推進健康中國建設提供重要支撐。

（二）主要目標

到2025年，本市中醫(yī)藥服務體系更加完善，科學有序的中醫(yī)分級診療服務體系基本形成，中醫(yī)藥服務能力進一步提升；中醫(yī)治未病、康復中心輻射帶動作用進一步增強，中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救治機制不斷健全；中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力進一步增強，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系更加健全，中醫(yī)藥人才梯隊結(jié)構(gòu)更趨合理，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模不斷提升，核心競爭力不斷增強，群眾中醫(yī)藥文化自信和中醫(yī)藥健康素養(yǎng)進一步提升。

二、主要內(nèi)容

（一）完善中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系

1．積極創(chuàng)建國家中醫(yī)醫(yī)學中心。支持天津中醫(yī)藥大學第一附屬醫(yī)院建設國家中醫(yī)醫(yī)學中心，以針灸技術(shù)傳承創(chuàng)新和推廣應用為方向，建設國際針灸中心。著眼體制機制創(chuàng)新，支持在醫(yī)保支付、人事薪酬制度、利益分配等方面先行先試，研究確定建設目標定位、管理運營模式及配套支持政策，探索國家中醫(yī)醫(yī)學中心運行和發(fā)展的長效機制。（責任部門：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市教委、市醫(yī)保局、市藥監(jiān)局、市人社局）

2．加強中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設。推進天津市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院創(chuàng)建中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院。大力推廣中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療模式，在各主要臨床科室配備中醫(yī)醫(yī)師。加強中西醫(yī)結(jié)合重點學科建設，提高中西醫(yī)結(jié)合臨床研究水平，開展重大疑難疾病、傳染病、慢性病等中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)，打造中西醫(yī)協(xié)同團隊。充分發(fā)揮中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院作用，建立科室間、醫(yī)院間和醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部中西醫(yī)協(xié)作機制，支持組建區(qū)域中西醫(yī)協(xié)同醫(yī)聯(lián)體。（責任部門：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市科技局）

3．建設中醫(yī)特色重點醫(yī)院。推進天津市中醫(yī)藥研究院附屬醫(yī)院、天津市濱海新區(qū)中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)特色重點醫(yī)院建設。加強腎病科、臨床藥學、骨傷科、肛腸科等中醫(yī)優(yōu)勢?？平ㄔO，加強中醫(yī)綜合治療區(qū)（室）、治未病和康復服務區(qū)建設，提供集預防、治療、康復于一體的全鏈條中醫(yī)藥服務。支持開展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”服務，提高中醫(yī)特色醫(yī)療資源可及性和整體效率。（責任部門：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、濱海新區(qū)人民政府）

4．實施天津名醫(yī)堂工程。激發(fā)機制活力，構(gòu)建政府和市場有機結(jié)合的新型體制，分層級建設一批名醫(yī)堂，組建名醫(yī)團隊并支持名醫(yī)團隊入駐名醫(yī)堂。鼓勵中醫(yī)藥老字號等社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動等形式參與名醫(yī)堂建設。各區(qū)人民政府要將名醫(yī)堂建設納入全局工作謀劃推進，在規(guī)劃、服務、人才、用地等方面予以政策保障。（責任部門：市衛(wèi)生健康委、市科技局、市市場監(jiān)管委、市醫(yī)保局、市藥監(jiān)局、各區(qū)人民政府）

5．打造天津市中醫(yī)醫(yī)療集群。推進中醫(yī)醫(yī)療集群建設，實施中醫(yī)重點?？漆t(yī)聯(lián)體“百千萬工程”，覆蓋百個中醫(yī)重點?？疲椛淝Ъ一鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，培訓萬名中醫(yī)醫(yī)護人員。參照緊密型醫(yī)聯(lián)體醫(yī)保支付政策，支持緊密型中醫(yī)醫(yī)療集群建設，在加強監(jiān)督考核的基礎上，落實激勵約束機制。（責任部門：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局）

（二）提升中醫(yī)藥服務能力

6．強化中醫(yī)治未病和康復能力建設。加強中醫(yī)治未病、中醫(yī)康復學科內(nèi)涵建設，培養(yǎng)學科帶頭人和基層實用型人才隊伍。建設中醫(yī)治未病中心，制定并優(yōu)化中醫(yī)治未病服務標準。大力推廣膏方、中醫(yī)健康體檢等中醫(yī)治未病服務，加強中醫(yī)適宜技術(shù)在婦女兒童保健領(lǐng)域的推廣應用。建設中醫(yī)康復中心、推廣中醫(yī)康復服務模式，針對心腦血管、呼吸、腫瘤、糖尿病、骨傷等重病、慢病和傷殘人群，提供特色中醫(yī)康復服務。開展中華傳統(tǒng)體育在中醫(yī)治未病、中醫(yī)康復領(lǐng)域的臨床應用和研究。（責任部門：市衛(wèi)生健康委、市教委、市體育局、市殘聯(lián)）

7．健全現(xiàn)代中醫(yī)醫(yī)院管理制度。建立體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)院特點的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，提升醫(yī)院治理能力和水平。建立完善中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量管理與控制體系。引導醫(yī)院提高效益，節(jié)約費用，減輕患者就醫(yī)負擔。加強全面預算管理，完善內(nèi)部控制制度，健全績效評價機制。推進公立中醫(yī)醫(yī)院人事管理制度和薪酬分配制度改革，落實“兩個允許”（允許醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵）要求。（責任部門：市衛(wèi)生健康委、市人社局、各區(qū)人民政府）

8．實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程。著力健全基層中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡，全面提升基層治未病、醫(yī)療、康復、公共衛(wèi)生、健康教育等領(lǐng)域的中醫(yī)藥服務能力，持續(xù)提高基層中醫(yī)藥服務的可及性、便捷性、公平性，較好滿足城鄉(xiāng)居民對中醫(yī)藥服務的需求，為全方位全周期保障人民健康提供有力支撐，為實現(xiàn)“15分鐘中醫(yī)藥健康圈”提供基層保障。（責任部門：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、各區(qū)人民政府）

（三）提升中醫(yī)藥應急救治能力

9．建設國家中醫(yī)疫病防治基地。依托天津中醫(yī)藥大學第一附屬醫(yī)院，建設國家中醫(yī)疫病防治基地，深化中醫(yī)藥疫病理論研究和臨床數(shù)據(jù)挖掘，科學總結(jié)中醫(yī)藥疫病防治的成果。充分發(fā)揮基地在派出專家、技術(shù)方案制定等方面的作用，聚焦特色人才培養(yǎng)和疫病防治資源提質(zhì)擴容，推進優(yōu)質(zhì)高效疫病防治體系和人才隊伍建設。（責任部門：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市教委）

10．完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件中醫(yī)藥應急救治能力。建立中西醫(yī)協(xié)同救治和中西醫(yī)聯(lián)合會診制度。提升二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院應急救治能力，加強感染性疾病科、肺病科、急診科、重癥醫(yī)學科等科室建設。建設人員充足、結(jié)構(gòu)合理、動態(tài)調(diào)整的中醫(yī)藥應對重大公共衛(wèi)生事件和疫病防治骨干人才庫。（責任部門：市衛(wèi)生健康委、各區(qū)人民政府）

（四）強化中醫(yī)藥人才培養(yǎng)

11．與教育部、國家中醫(yī)藥管理局共建天津中醫(yī)藥大學。支持天津中醫(yī)藥大學“雙一流”建設，突出需求導向，調(diào)整優(yōu)化中醫(yī)藥學科專業(yè)，將天津中醫(yī)藥大學中藥學、中醫(yī)學、中西醫(yī)結(jié)合三個學科納入天津市頂尖學科培育計劃。面向中醫(yī)學類專業(yè)全面推行院校與師承教育相結(jié)合的教育模式，推動中醫(yī)藥課程、教材、教法改革，建立以中醫(yī)藥課程為主線、先中后西的中醫(yī)藥類專業(yè)課程體系，提高中醫(yī)類專業(yè)經(jīng)典課程比重。加強天津中醫(yī)藥大學國家中醫(yī)臨床教學培訓中心建設，強化中醫(yī)思維培養(yǎng)和中醫(yī)臨床技能培訓。實施卓越中醫(yī)藥師資培訓計劃，培養(yǎng)造就一批教學名師和優(yōu)秀教學團隊。推進中醫(yī)藥類中國特色高水平高職學校和專業(yè)群建設。（責任部門：市教委、市衛(wèi)生健康委）

12．實施津沽中醫(yī)藥人才系統(tǒng)培育工程。建立中醫(yī)藥杰出人才、領(lǐng)軍人才、中青年骨干人才、基層人才四級人才培養(yǎng)體系。繼續(xù)實施天津市名老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗繼承工作、中醫(yī)經(jīng)典傳承高級人才研修項目和西學中高級人才研修項目。面向國家重大項目、全國重點實驗室、國家重大人才計劃等，造就若干站在科技發(fā)展最前沿，在中醫(yī)藥領(lǐng)域能夠進行方向性、全局性、前瞻性思考，具有權(quán)威性和組織領(lǐng)導才能的戰(zhàn)略科學家。對在中醫(yī)藥領(lǐng)域作出突出貢獻的人才，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。（責任部門：市教委、市衛(wèi)生健康委、市人社局）

完善人才評價體系。分類建立中醫(yī)臨床、基礎、科研人才評價標準。臨床人才重點評價其臨床療效，基礎人才重點評價其中醫(yī)藥基礎理論研究和原創(chuàng)能力，科研人才重點評價其探索疾病規(guī)律、解決臨床問題、用現(xiàn)代科學解讀中醫(yī)藥學原理能力。深化中醫(yī)醫(yī)師資格考試改革，強化中醫(yī)思維和臨床能力考核。（責任部門：市教委、市衛(wèi)生健康委、市人社局）

（五）推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新平臺建設

13．推動國家中醫(yī)針灸臨床醫(yī)學研究中心、省部共建組分中藥國家重點實驗室、國家地方共建現(xiàn)代中藥創(chuàng)新中心建設，積極爭取標志性研究成果產(chǎn)出。支持現(xiàn)代中醫(yī)藥海河實驗室、天津市中醫(yī)藥循證醫(yī)學中心、天津中醫(yī)藥大學科技園建設，提升本市中醫(yī)藥基礎研究、臨床循證研究能力，構(gòu)建產(chǎn)學研醫(yī)用協(xié)同創(chuàng)新模式，服務區(qū)域中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮中醫(yī)臨床研究基地、重點研究室、中醫(yī)藥重點實驗室等平臺支撐作用，輻射帶動區(qū)域中醫(yī)科研創(chuàng)新能力提升。在中醫(yī)標準化、醫(yī)史文獻、腫瘤等領(lǐng)域推動建設若干個中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）重點研究所，不斷完善市級中醫(yī)藥科研平臺布局。（責任部門：市科技局、市衛(wèi)生健康委、市教委、市工業(yè)和信息化局）

（六）促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

14．建設現(xiàn)代中醫(yī)藥創(chuàng)新標志區(qū)。支持北辰區(qū)規(guī)劃建設京津醫(yī)藥谷。支持靜海區(qū)在中日（天津）健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區(qū)內(nèi)設立京津冀中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范基地。配套完善基礎服務設施，打造中醫(yī)藥特色園區(qū)。調(diào)動高等學校、醫(yī)院、科研院所和企業(yè)積極性，建設一批人才吸引集聚培育中心，承接天津中醫(yī)藥大學等高等學校、院所創(chuàng)新成果在津轉(zhuǎn)化，著力引進一批優(yōu)質(zhì)項目。發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、養(yǎng)生調(diào)理和康復保健等方面的優(yōu)勢，引導中醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)向大健康產(chǎn)業(yè)延伸，推動研發(fā)食療藥膳、膳食補充劑等產(chǎn)品，推進產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈。（責任部門：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委、靜海區(qū)人民政府、北辰區(qū)人民政府）

15．發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑在臨床使用中的獨特作用。實施天津市中藥制劑工程，篩選臨床急需但市場無供應、具有明顯優(yōu)勢與特色的中藥制劑，在本市有臨床需求的一級以上醫(yī)療機構(gòu)間依法調(diào)劑使用。優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)應用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑備案流程，健全備案體系。中藥制劑實行自主定價，醫(yī)保部門按程序?qū)⒎蠗l件的納入醫(yī)保支付范圍，建立動態(tài)調(diào)整機制。搭建藥物臨床試驗發(fā)展創(chuàng)新平臺，做好醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑新藥轉(zhuǎn)化工作。（責任部門：市衛(wèi)生健康委、市藥監(jiān)局、市科技局、市教委、市醫(yī)保局）

16．促進中成藥高質(zhì)量發(fā)展。深化醫(yī)保供給側(cè)改革，開展中成藥帶量采購，完善集中帶量采購和使用配套政策，落實醫(yī)保基金直接結(jié)算、結(jié)余留用等支持政策，加強醫(yī)療機構(gòu)藥品使用情況監(jiān)測。鼓勵科研院所、企業(yè)、高等學校、醫(yī)療機構(gòu)間聯(lián)合攻關(guān)，探索新型產(chǎn)教融合模式，鼓勵中成藥二次開發(fā)，開展質(zhì)量標準、增加新適應癥、制劑傳承創(chuàng)新、珍稀藥材替代、有效性及安全性評價等研究。（責任部門：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市藥監(jiān)局、市教委、市科技局）

17．支持中藥工業(yè)標準化發(fā)展。加快《天津市中藥配方顆粒質(zhì)量標準》修訂工作，充分發(fā)揮中醫(yī)藥標準化技術(shù)委員會等行業(yè)組織作用，推進本市中藥產(chǎn)品規(guī)范使用、推廣使用。建設結(jié)構(gòu)化、模塊化的中藥生產(chǎn)設備標準體系，構(gòu)建中藥制造關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)自動化裝備單元模塊，推進中藥智能化生產(chǎn)線示范工作，提高中藥制造業(yè)技術(shù)水平和規(guī)模效益。加強中藥有效性、安全性和質(zhì)量控制管理。（責任部門：市工業(yè)和信息化局、市藥監(jiān)局、市科技局、市市場監(jiān)管委）

18．支持中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持1至3個優(yōu)質(zhì)中藥材良種繁育和生態(tài)種植養(yǎng)殖基地建設，推動建立酸棗等野生撫育、擬境栽培技術(shù)規(guī)范及標準。推動建立本市優(yōu)質(zhì)中藥材種植養(yǎng)殖、炮制、加工、應用等技術(shù)標準和規(guī)范，探索建設覆蓋全流程各環(huán)節(jié)的質(zhì)量追溯體系。推動醫(yī)療機構(gòu)使用無硫磺加工、無黃曲霉素超標、無公害及全程可追溯（即“三無一全”)的中藥飲片。（責任部門：市衛(wèi)生健康委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市藥監(jiān)局、市醫(yī)保局）

（七）促進中醫(yī)藥與健康服務融合發(fā)展

19．推進中醫(yī)藥健康文化和生態(tài)旅游深度融合。深化國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地內(nèi)涵建設，深入挖掘中醫(yī)藥文化資源，開發(fā)4至6種中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品，將國家中醫(yī)藥健康旅游示范基地納入旅游線路。（責任部門：市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委）

20．推進國家中醫(yī)藥服務出口基地建設，探索中醫(yī)藥服務貿(mào)易新模式，支持天津中醫(yī)藥大學招收海外留學生。支持本市企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)在國外設立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)或向外籍人士提供中醫(yī)藥服務。（責任部門：市商務局、市教委、市衛(wèi)生健康委）

（八）傳承發(fā)揚中醫(yī)藥文化

21．大力弘揚中醫(yī)藥文化。加強中醫(yī)藥文化研究，加大對津沽名醫(yī)名家的學術(shù)思想、流派傳承研究，梳理“津沽”中醫(yī)藥傳承脈絡，提升“津沽”中醫(yī)藥文化影響力。加大衛(wèi)藥文化宣傳力度，提升天津衛(wèi)藥品牌影響力。扶持“津沽”中醫(yī)藥文化項目申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，爭取更多項目列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。建設天津市中醫(yī)藥古籍和傳統(tǒng)知識數(shù)字圖書館。推動建設天津市中醫(yī)藥博物館。（責任部門：市衛(wèi)生健康委、市教委、市文化和旅游局）

22．普及中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識。推廣體現(xiàn)中醫(yī)治未病理念的健康生活方式，推出一批針對不同受眾的中醫(yī)藥文化科普產(chǎn)品。開展形式多樣的中醫(yī)藥進校園活動。推動醫(yī)療機構(gòu)、健康服務機構(gòu)、高等學校、醫(yī)藥企業(yè)、文化旅游服務機構(gòu)等共同加強中醫(yī)藥文化建設和中醫(yī)藥健康知識普及。（責任部門：市衛(wèi)生健康委、市教委、市文化和旅游局）

（九）完善醫(yī)保支持中醫(yī)藥特色發(fā)展政策措施

23．完善醫(yī)保支持政策。優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務價格政策，落實醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制，每年開展調(diào)價評估，符合啟動條件的及時調(diào)整價格，充分考慮中醫(yī)醫(yī)療服務特點，完善分級定價政策，重點將功能療效明顯、患者廣泛接受、特色優(yōu)勢突出、體現(xiàn)勞務價值、應用歷史悠久的中醫(yī)醫(yī)療服務項目納入調(diào)價范圍。大力支持將療效和成本有優(yōu)勢的中醫(yī)醫(yī)療服務項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，綜合考慮有效性、經(jīng)濟性等因素，按規(guī)定合理確定目錄分類。（責任部門：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委）

三、保障措施

（一）加強組織推動。各區(qū)要高度重視保護、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強中醫(yī)藥管理機構(gòu)建設，配齊、配足人員力量。發(fā)揮市中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度作用，及時研究解決中醫(yī)藥發(fā)展中的問題。各有關(guān)部門要積極配合、密切協(xié)作，根據(jù)任務分工認真組織實施。市衛(wèi)生健康委牽頭將本行動計劃實施情況納入政府績效考核，加強督促落實。建立科學客觀的中醫(yī)藥評價指標體系，推動中醫(yī)藥強市政策研究和數(shù)據(jù)分析。（責任部門：各區(qū)人民政府、各市級有關(guān)部門）

（二）完善投入保障機制。本市各級人民政府要將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入本級財政預算，建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制，統(tǒng)籌安排用于支持中醫(yī)醫(yī)療、教育、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化等重點項目。充分發(fā)揮中央預算內(nèi)投資示范帶動和政府引導作用，激發(fā)社會資本參與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的積極性。（責任部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)生健康委、各區(qū)人民政府）

（三）加強輿論宣傳。通過主流媒體加強中醫(yī)藥正面宣傳和科學引導，大力宣傳中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展成效。加強典型報道，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，營造全社會關(guān)心、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（責任部門：市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部）